江西省南昌市纪委监委聚焦城市更新项目建设中的规划编制审批、资金使用管理、重点任务推进、项目竣工验收等环节，跟进监督、精准监督。图为该市纪委监委干部实地勘察项目整改进展情况。丁南昌 摄
广西壮族自治区龙胜各族自治县纪委监委加大对辖区内河流、水库、水厂监督检查力度，推进职能部门履职尽责，切实提升水环境治理水平。图为该县纪检监察干部在污水处理厂走访了解有关情况。李群 摄
本期嘉宾
熊 明 江西省南昌市委常委，市纪委书记、监委主任
王列强 广西壮族自治区桂林市委常委，市纪委书记、监委主任
李成亮 山东省青岛市即墨区委常委，区纪委书记、监委主任
二十届中央纪委四次全会强调，着重抓好工程建设和招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。加强城市基础设施建设改造，是实施城市更新行动主要任务之一，具有政策支持力度大、投资密集、资源相对集中的特点。在护航城市基础设施建设改造过程中，如何强化监督执纪执法，推动项目建设廉洁高效？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
锚定重点任务，确保党中央重大决策部署落地见效
记者：基础设施是城市的筋骨，也是城市安全和韧性的底座，事关城市系统的正常运行。实践中，如何把监督有效嵌入城市基础设施建设改造全过程？
熊明：近年来，南昌市委、市政府坚持把建设韧性城市的要求和标准融入城市规划、建设之中，加快推进老旧小区、城中村改造，系统推进燃气、供水等老旧管网更新，统筹谋划了一批交通、水利、消防、排涝等方面的基础设施建设，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性。我们坚持把政治监督融入城市更新发展大局，围绕各级党组织履行城市更新主体责任情况，建立监督重点任务清单，健全监督治理闭环工作机制，着力发现和纠治脱离群众的形式主义、官僚主义，急功近利的形象工程、政绩工程，以及损害人民利益的人和事，确保党中央重大决策部署落地见效。创新监督方式，充分运用大数据、信息化手段，探索搭建公权力大数据监督管理系统、基层小微权力监督平台、工程项目全周期管理平台等数字化监督系统，推动决策权、执行权、监督权相互制约，切实把“好政策”变成“好项目”。凝聚监督合力，注重优势叠加、力量整合，健全完善片区协作、“室组地”联动监督、“纪巡审”协作联动机制，深化与行业主管部门的信息互通、线索互移、成果共享，有效提升监督质效。拓宽监督渠道，坚持群众“点题”、开门整治，广泛收集群众在基础设施建设、老旧小区改造、物业服务、燃气安全、城市供水等方面的诉求，督促职能部门把服务老百姓的各项工作做深做细做到位，让群众居住生活更舒心、更顺心、更安心。
王列强：近年来，桂林统筹城市发展和安全，持续推进世界级旅游城市建设。建设安全可靠的韧性城市，事关桂林发展大局，我们坚持从政治上看、从政治上抓，在政治监督上持续发力，动态梳理列入全市重大发展项目、市公共资源交易中心公开招投标项目的城市基础设施建设改造工程，制定清单，明确重点，细化方式，确保监督不偏向、不变通、不走样。坚持从“关键人”抓起、从“关键事”严起，紧盯涉及城市基础设施建设改造的人和事，加强对相关部门单位“一把手”和领导班子监督，督促严于律己、严负其责、严管所辖，以“头雁效应”激发“群雁自觉”。坚持监督见质效、制度见长效，横向与公安、审计、信访、招标投标监管等部门协作联动，建立打击领导干部违规插手工程项目违法犯罪协作机制，形成全面覆盖的权力监督格局；纵向统筹“市、县、乡、村”四级监督力量，建立健全人员联动、线索联商、信访联办、监督联动、案件联查机制，探索推行片区协作、交叉审理、廉情抄告等制度，破除人情干扰，实现力量集中、快查快处，坚决惩治领导干部个人专断定调子、明来暗往铺路子、假公济私批条子、隐身幕后当影子、纵容默许打牌子、斡旋站台撑场子、相互勾连搭梯子、推阻刁难使绊子等问题。
李成亮：即墨区既是千年商都，也是青岛最年轻的市区，正处于提升城市发展能级、加速融入青岛主城区的黄金期。我们把人民城市理念贯穿于护航城市基础设施改造的全链条，靶向聚焦、精准高效开展监督，推动基础设施建设改造成果让人民群众可感可及。聚焦守牢人民群众安全生产生活底线，分领域、分步骤细化方案，紧盯城市燃气、供水、排水、污水、供热、用电、消防等基础生产生活设施建设改造，强化日常监督，压实行业部门主管责任。畅通“群众点题、部门答题、纪委监督”机制，加强对关键点位、重要节点、投诉热点的监督检查，督促职能部门严格落实检查评估、更新改造等措施，为群众生命财产安全保驾护航。聚焦解决人民群众急难愁盼问题，深化运用“纪企直通”等机制，凝聚部门、镇（街道）、社区和企业工作合力，紧盯供水漏损治理、违建治理、供电移交等群众关注的工程事项，“一事一策”制定方案，及时有效解决群众反映突出的热点问题。推动职能部门拓展数字城管平台应用场景，夯实数字底座，强化数据赋能，助力建设安全可靠的韧性城市。
坚持靶向发力，深化整治重点领域突出问题
记者：城市基础设施建设改造涵盖领域广、涉及环节多。实践中，如何找准切入点和着力点，紧盯重点领域，强化监督执纪执法？
熊明：我们紧紧围绕护航城市更新行动，找准履职尽责切入点着力点，打出重大项目监督、重点领域巡察、典型案件查办系列“组合拳”，以严格监督执纪执法推动城市高质量发展。聚焦重大项目强化日常监督，牵头成立由住建、公安等部门组成的市重大重点项目监督检查工作专班，跟进监督项目前期决策、立项审批、招标投标、施工建设等关键环节，查履约核进度、查分包核总量、查检测核质量、查现场核计量、查采购核用量，有力保障赣抚尾闾、雨污管网提升改造、北二绕城高速等一批重大重点项目廉洁高效推进。聚焦重点领域强化政治巡察，紧盯棚改旧改、土地储备、自然资源、园林绿化、窨井盖管理等重点领域，创新开展专项巡、机动巡、巡察“回头看”，以精准出击、精准发力、精准突破为城市更新保驾护航。比如，围绕棚改旧改，实施棚改征迁领域巡察“三年行动”，着力发现纠治违规安置、建设项目管理不严、资金监管缺位等突出问题。聚焦关键环节强化案件查办，紧盯决策审批、拆迁评估、工程招标、资金拨付等高风险环节，综合运用挂牌督办、领导包案、提级办理等方式，严肃纠治搞“面子工程”“形象工程”“政绩工程”等问题，坚决查处关联交易、设租寻租、利益输送等行为。
王列强：我们坚持把监督保护好漓江、保护好桂林山水和建设安全可靠的韧性城市结合起来，紧盯城中村污水管网改造、排污口整治等漓江支流“消劣返清”治理项目，实行市纪委监委领导包河、包县（区）、包单位和包案机制，严肃查处了一批插手城中村雨污排水改造项目的典型案件。聚焦重大发展项目建设，紧盯长塘水库、古宋城文化休闲街区、新老城区积水点治理等重大项目，“室组地”联动，专项整治领导干部插手工程建设和招投标腐败问题，运用公权力大数据监督平台精准锁定廉政风险点，严肃查处桂林市自来水公司原党委书记刘某利用职务便利为私人企业提供帮助并收受巨额贿赂等典型案件。紧盯燃气、电力、共享电动车等能源领域项目，从重点人员入手，打好风腐同查同治“组合拳”，既“由风查腐”又“由腐纠风”，以有力监督保障安全可靠的韧性城市建设，助力桂林世界级旅游城市建设驶入“快车道”。
李成亮：近年来，即墨区稳慎布局旧村改造、轨道交通、地下管网等400余个城市基础设施建设项目。我们实施“立项监督”，建立监督任务清单，区纪委监委班子成员包联重大项目，压紧压实相关工作专班、职能部门和属地的主体责任，坚决防止责任虚化空转，杜绝贯彻落实打折扣、搞变通等问题。紧盯拆迁评估、招投标、资金拨付等关键环节，前移监督关口，围绕项目落地、过程监管、审查验收、资金使用等方面梳理风险点，制定防控举措，从源头上防范廉洁风险。紧盯回迁安置、市政道路等重点民生工程，选派纪检监察干部开展“蹲点”监督，着力纠治不担当、不作为等作风问题，推动解决征地拆迁、纠纷调解等现实难题。对地铁建设、城中村改造等项目实行“照单监督”，会同职能部门常态化开展监督检查，对进度滞后、履职不力等问题及时纠偏正向，切实保障项目廉洁高效推进。
强化源头治理，保障基础设施项目建设廉洁高效
记者：如何坚持“当下改”和“长久立”相结合，突出系统施治，强化源头治理？
熊明：我们坚持个案剖析与类案分析相结合，深入研判案发规律、根源症结、行业积弊，推动相关行业监管部门举一反三深化整改。比如，针对棚改旧改领域补偿不合理、安置房分配不及时等突出问题，联动相关部门成立整治工作专班，建立完善工作机制，综合运用整改联席会、问题清单抄告督办、问题销号“四方会审”等方式，压紧压实整改整治责任，推动完善棚改征迁补偿、安置房建设、调拨分配、资金管理等制度，解决居民安置房路、水、电等“六不通”问题，保障市级安置房项目按时建成交付。做实做细以案促改促治，制发纪检监察建议书、提醒提示函、整改建议书，推动案发单位靶向纠治制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点。比如，针对基础设施建设领域部分项目造价虚高、随意变更、围标串标等突出问题，督促发改、财政等行业部门组成专项工作组，对近年来开工的政府投资项目开展“大清查、大起底”行动，进一步强化对项目招投标、资金拨付使用、工程项目验收的监管审核，同时推动相关职能部门制定出台政府投资项目造价指引、小额工程建设管理实施细则、工程类项目评审操作规程等制度，建立健全基层项目建设必要性合理性审查机制，上线南昌市财政智慧评审系统，着力铲除基础设施建设领域腐败滋生的土壤和条件。
王列强：针对近年来桂林市各级纪检监察机关查处的城市基础设施建设改造领域案件，我们强化类案分析，梳理出“政治问题和经济问题交织，在工程项目领域充当代言人、代理人，严重破坏工程项目政治生态”“独断专行、搞‘一言堂’，利用‘话语权’收取好处费，违背党的民主集中制和集体领导原则”等突出问题，为系统施治找准“靶心”。坚持“当下改”与“长久立”相结合，采取制发纪检监察建议、约谈提醒“一把手”、开展整改“回头看”等方式压实整改责任，并将典型案件案发地区（单位）整改责任落实情况和效果作为重要监督内容，对其警示教育、查摆剖析、整改落实、建章立制等情况作出综合评价，形成专项报告，对整改不到位的，责成“二次整改”，督促相关部门健全完善“三重一大”集体决策等制度机制，及时堵塞监管漏洞，为建设安全可靠的韧性城市提供坚强保障。
李成亮：我们坚持系统思维，强化跨部门、跨领域、跨层级协同联动，制定与人大、政协协同监督方案，深化“室组地”联动、“组组”协作，用好巡察利剑，对城市更新牵头单位及相关街道开展专项巡察，凝聚起各方监督合力。突出群众参与监督的主动性，组织监督小组深入老旧小区、供热管网改造等一线调研走访，推动职能部门在施工现场公布监督举报电话，多渠道畅通群众监督渠道。持续开展“清风廉线”专项行动，联合多部门建立“诉求收集—协调解决—跟踪反馈—监督治理”闭环机制，督促主责部门真正问需于民。健全片区协作机制，严肃查处在城市基础设施建设中利用职务便利搞利益输送、虚报冒领、以权谋私等贪腐问题。推动相关单位依托青岛市公共资源交易平台，落实智慧辅助评标制度，推进招投标全流程电子化，减少人为干预，防范廉洁风险。
